В XVII веке в Европе происходили значительные изменения, которые повлияли на систему управления. Во-первых, произошло усиление централизации власти, что привело к увеличению государственных функций и возросшей необходимости в эффективном управлении. Во-вторых, промышленная революция и развитие торговли привели к увеличению богатства и влияния буржуазии, что требовало изменений в системе управления для учета новых интересов и потребностей.
В начале XVIII века эта необходимость стала еще острее из-за ряда факторов. Во-первых, многие абсолютистские монархии столкнулись с финансовыми проблемами из-за ведения дорогостоящих войн, что вынудило их искать новые источники доходов и оптимизировать управление. Во-вторых, идеи Просвещения, пропагандирующие разумное управление, справедливость и равенство перед законом, начали оказывать влияние на общественное мнение и требовать реформ в системе управления.
Таким образом, необходимость проведения реформы системы управления зародилась еще в XVII веке, но к началу XVIII века она стала еще более острой из-за усиления централизации власти, промышленной революции, развития буржуазии, финансовых проблем абсолютистских монархий и влияния идей Просвещения.