В данном ряду лишним является "земства". Давайте разберемся, почему.
Земства: Это органы местного самоуправления, созданные в Российской империи в 1864 году в рамках реформ Александра II. Земства управляли местными делами, такими как строительство дорог, школ, больниц и других общественных учреждений. Они существовали на уровне губерний и уездов и включали в себя представителей местного населения.
Коллегии: Это центральные государственные учреждения, созданные в России Петром I в начале XVIII века. Коллегии заменили старую систему приказов и были специализированными учреждениями, которые ведали различными сферами государственной деятельности, такими как армия, финансы, внешняя политика и т.д.
Министерства: Это высшие органы исполнительной власти, которые появились в России в начале XIX века (в 1802 году) при Александре I. Министерства пришли на смену коллегиям и были организованы по принципу единоличного руководства, что повысило эффективность управления.
Народные комиссариаты: Это органы государственной власти в Советской России и СССР, созданные после Октябрьской революции 1917 года. Народные комиссариаты (наркоматы) выполняли функции министерств и охватывали различные сферы государственной деятельности. В 1946 году они были преобразованы в министерства.
Приказы: Это центральные государственные учреждения в России XVI-XVII веков, которые выполняли функции управления различными аспектами государственной жизни. Приказы занимались делопроизводством и контролем в различных областях, таких как финансы, армия, внешняя политика и др.
Таким образом, "земства" являются лишним элементом в этом ряду, так как они представляют собой органы местного самоуправления, тогда как все остальные элементы (коллегии, министерства, народные комиссариаты, приказы) являются центральными государственными учреждениями, выполняющими функции управления на уровне государства.